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用“土”政策推脱贫

2018-11-12 15:24:40   来源:365滚球咨询电话_bet365 滚球盘_365的滚球盘   作者:姚团结   评论:0   点击:   字体:放大 缩小

今年3月,国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》指出:“允许深度贫困地区节余增减挂钩指标跨省域调剂使用”,这是国家聚焦打赢脱贫攻坚战,为贫困地区量身定做的“超常规”倾斜政策,这一好政策为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源。好政策就是好机遇,我们要把握这一机遇,用好用活增减挂钩政策,加速推进实施,为打赢隆林脱贫攻坚和实施乡村振兴贡献力量。

一、认真学习,深刻领会城乡建设用地增减挂钩工作的重要意义

一是要认真学习,吃透政策。城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具,自2008年城乡建设用地增减挂钩政策出台以来,已经历了4次演化。近年来,为支持扶贫开发,增减挂钩政策先后两次拓展范围,允许集中连片特困地区、国家级贫困县,以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用。今年3月国办出台了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,增减挂钩政策不断升级,增减挂钩指节余指标流转的范围从县域内逐步扩大到跨省域。这一政策无疑为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源,是推动脱贫攻坚和乡村振兴的一个重大制度创新,它对助推脱贫攻坚和实施乡村振兴等具有重大意义。当前,隆林各族自治县脱贫攻坚进入关键时期,为了打赢脱贫攻坚战,我们要认真学习政策,吃透精神,领会实质,深刻认识其重要意义,切实增强抓好工作落实的责任感和使命感,推动增减挂钩工作扎实深入开展。

二要高度重视,广泛宣传。增减挂钩政策,实质上是一个以城带乡、以工补农的区域补偿制度,换言之,也就是将村庄、废弃的砖瓦窑厂等农村建设用地复垦成耕地,在扣除对农民进行安置的用地后,把剩余的用地规模指标调剂到城镇使用。为贯彻落实这一部署,自然资源部日前印发了《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》,进一步明确增减挂钩节余指标跨省域调剂有关要求。这是助推脱贫攻坚的重要举措,为我们带来了难得的发展机遇。我们要广泛深入地做好政策宣传,向社会广泛宣传解读增减挂钩节余指标跨省域调剂的目的、意义及政策标准,制定一些通俗简明、言简意赅的宣传口号,做到家喻户晓、人人皆知,取得广大群众对增减挂钩节余指标跨省域调剂的理解支持,扎实有力推动此项工作顺利开展。

二、认清形势,坚定信心,切实抓好政策落地的组织实施

根据《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》规定,增减挂钩指节余指标流转的范围从县域内逐步扩大到跨省域,指标收益也从最初的每亩5万元一路飙升至50万元,甚至更高。这将在扶贫开发工作中产生显着的经济效益和社会效益,给隆林脱贫攻坚提供有力保障。

隆林各族自治县地处滇、黔、桂三省(区)交界处,属云贵高原的东南边缘,是个海拔较高的山区县,全县辖16个乡(镇)179个行政村(社区),2619个村民小组,总面积3551平方公里,境内聚居着苗、彝、仡佬、壮、汉等5个民族,2016年末全县总人口42.67万人,耕地面积50844公顷(762660亩),占土地总面积的14.32%,人均耕地面积仅1.79亩,耕地资源十分稀缺。是一个人多耕地少、人地矛盾突出的省级深度贫困县之一。

(一)自然条件差,地质灾害频发,耕地质量亟待提升。

隆林各族自治县现有石漠化土地面积47280 hm2,其中潜质石漠化土地面积为23087.5 hm2,石漠化土地面积24192.5 hm2。主要分布于德峨乡、隆或乡、蛇场乡、者保乡、巴内乡、克长乡、桠杈镇、天生桥镇,地力等级低,土壤肥力差。由于土层浅薄,抗侵蚀能力差,旱季较长,地表径流大,森林覆盖面积逐年递减,水土流失严重,据统计,全县有182处被列为地质灾害发生点,其中有28处被列为重点监控区域。

(二)基础设施薄弱,脱贫攻坚任务艰巨。

隆林各族自治县作为广西54个集中连片山区特困县,深度贫困问题突出,攻坚任务依然十分艰巨。2018年隆林脱贫攻坚的总体目标是实现35个贫困村、26752个贫困人口脱贫出列,贫困发生率下降至7.34%。为实现这一目标,还需要建设20户以上屯级道路共398条,完成20个行政村公共服务设施项目(综合楼、戏台、篮球场)建设,26个行政村卫生室建设项目,55个行政村303项饮水工程建设,农村危房改造1140户。项目资金非常欠缺。

(三)宣传不到位,工作落实不到位。

有的乡镇村干部对增减挂钩政策理解出现偏差,增减挂钩政策宣传不到位;有的乡镇和村干部对增减挂钩政策重视不够、参与积极性不高,不积极配合,主动作为不够,曾一度影响项目立项规模及立项报批工作的整体推进。
(四)复垦的耕地质量等别较低,后期管护难。

项目拆旧区地块比较零碎,一个项目拆旧区往往由几十个小面积地块组成,受山区地形影响,复垦出来的耕地质量不高,土壤有机质含量较低。

(五)资金来源单一,资金保障力度不够。

增减挂钩试点项目工作主要靠政府先行投入,资金来源比较单一。在政府财政财力有限的情况下,一旦资金保障不足或资金落实不到位,复垦整理拆旧区的建设就会受到影响。此外,城镇建新地块土地出让收入获取周期长,已获批的地块存在不确定因素,未能及时进行招拍挂出让,项目区资金的自平衡较为困难,资金统筹协调难度大,进而会影响整个项目的推进。

三、用好用活用足政策,为脱贫攻坚提供有力保障

根据《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》规定,作为超常规脱贫政策,增减挂钩跨省域调剂的有效期至2020年底,时间十分紧迫。我们必须尽快用足政策红利,获取最大收益。

为充分发挥城乡建设用地增减挂钩工作在脱贫攻坚中的重要作用,隆林各族自治县将在保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下,稳步有序开展城乡建设用地增减挂钩工作。

根据隆林各族自治县增减挂钩拆旧地块可复垦土地潜力清查测绘统计数据表明:截止到2018年10月15日,全县16个乡镇可拆旧复垦潜力总量为17422.35亩(即1161.49公顷)。

     由于历史形成的原因,隆林各族自治县农村贫困地区居民点十分分散,经易地扶贫搬迁、空心村拆旧、拟整治废弃工矿地复垦、D级地质灾害易发区居民点安置,节约出来的可复垦耕地面积比例较大。预计拆旧地块立项规模面积17422.35亩(其中第一片区涉及新州镇、德峨镇、克长乡、者浪乡、者保乡、蛇场乡6个乡镇共计7988.85亩,第二片区涉及革步乡、猪场乡、金钟山乡、桠杈镇、天生桥镇5个乡镇共计5984.85亩,第三片区涉及岩茶乡、平班镇、隆或镇、沙梨乡、介廷乡5个乡镇3448.65亩),考虑到耕地数量不减少、耕地质量有提高原则及山区地形地貌的实际,打折90%复垦为新增耕地或其他农用地,即15680.115亩,扣留符合全县土地利用总体规划和城市规划用地面2889.1228亩,全县预计增减挂钩节余交易指标潜力为12790.9922亩。按广西区增减挂钩指标交易指导价25万元/亩测算,可获取31.98亿元的扶贫交易资金。按广东省“对口扶贫调剂”挂钩新增耕地节余指标调入交易价格标准50万元/亩测算,隆林各族自治县可获取63.95亿元的扶贫指标交易资金。由此可见,隆林各族自治县增减挂钩节余指标交易的潜力较大,可为全县脱贫攻坚提供强有力的资金保障。

(一)抓住机遇,及时完成立项。

增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县,这是为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚。省级深度贫困县隆林抓住这一契机,于今年5月出台了隆林各族自治县城乡建设用地增减挂钩实施方案,并成立项目指挥部,正积极开展增减挂钩土地清查测绘与立项规划编制工作,计划于今年10月完成市级评审立项,上报广西国土资源厅备案入库,为项目实施奠定基础。

(二)因地制宜,开展拆旧复垦。

考虑到隆林各族自治县地处深度贫困地区,项目区多为生态环境脆弱区域,按照生态文明建设要求,增减挂钩拆旧复垦区域应按宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。

(三)生态优先,绿色发展,节约集约用地。

增减挂钩土地复垦要按照生态优先、绿色发展要求,落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度,加强国土空间用途管制,发挥国土空间规划的引导和约束作用,优化配置区域城乡土地资源,保持土地产权关系稳定。

(四)最大限度实施拆旧复垦并产生节余指标

把握地域差异,注重保护历史文化和金钟山国家级自然风貌,因地制宜实施复垦;充分尊重农民意愿,坚决杜绝强制拆建。

(五)助力脱贫攻坚、乡村振兴。

增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,是落实乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略,实现全国范围内土地资源统筹的重要探索,是东西部扶贫协作和对口支援地区在土地存量、流量政策上制度创新,希望通过这一政策的落实,创造良好经济和社会效益,有力推动脱贫攻坚和乡村振兴。

(编辑:黄仁雄   编审:林斌)